Догори

K2_TueAMEESTE_May+0300RMayAMEEST_TueAM2010

K2_TueAMEESTE_May+0300RMayAMEEST_May+03002EEST09 K2_TueAMEESTE_May+0300RMayAMEEST_2010EAMR

Published in Publications

Украина-Россия: возобновление эффективного диалога?

Резкий поворот в отношениях Украины и России, который наблюдается на сегодняшний день, заставляет многих задуматься над вопросом: стоит ли рассчитывать на реальное улучшение политического и экономического диалога двух государств или это всего лишь реализация очередного сценария Кремля по укреплению своих геополитических позиций в регионе? В любом случае, пока в украинско-российских отношениях больше политического, нежели экономического подтекста.

Незначительное влияние Москвы на развитие внутриполитической ситуации в Украине, которое наблюдалось в начале 2010 года, было связано с тем, что задолго до президентских выборов стало известно какие именно кандидаты на пост главы государства выйдут во второй тур. Оба претендента устраивали Россию ровно настолько, чтобы можно было огласить о завершении дипломатической войны с Украиной. 

Очевидно, руководство РФ понимало, что замена В.Ющенко на посту президента Украины в любом случае должна способствовать нормализации российско-украинских межгосударственных отношений, независимо от того, кто придёт к власти. В первую очередь это было связано с личностным невосприятием нынешним российским руководством предыдущего украинского президента.

Кроме того, Москва была уверена в том, что и Ю.Тимошенко, и В.Янукович на посту президента будут стараться сделать всё для того, чтобы улучшить взаимоотношения между Украиной и Россией. Причиной этого является не только заинтересованность в таком развитии событий большинства украинских граждан и зависимых от российских поставок газа стран ЕС, но и тот факт, что на украинских политиков оказывается серьёзное давление представителями большого бизнеса, которым невыгодна постоянная неопределённость в межгосударственных отношениях двух стран.

С конца февраля этого года можно было наблюдать значительное оживление политического и экономического диалога между Россией и Украиной, что было связано с завершением президентской гонки и официальным вступлением В.Януковича на пост главы украинского государства.

5 марта 2010 года состоялся первый официальный визит нового президента Украины в Москву, которого и в Белокаменной, и в Киеве ждали одновременно с надеждой и с опаской. Впервые за многие годы у Украины появился шанс решить ряд острых вопросов, которые накопились за время правления В.Ющенко.

На тот момент главными вопросами, которые планировал поднять В.Янукович во время своего визита в Россию, были следующие:

  • Снижение цены на газ для Украины – главный фактор улучшения социально-экономической ситуации в государстве.
  • Получение кредита для покрытия бюджетного дефицита – в качестве подстраховки на случай отсутствия транша МВФ.
  • Отмена запрета на импорт украинских товаров в Россию.

В свою очередь, Москва была заинтересована в возобновлении реального диалога с Украиной с целью решения следующих важных для неё вопросов:

1. Продление срока пребывания Черноморского флота РФ в Крыму.

2. Отказ Украины от вступления в НАТО – ключевой вопрос для России, без которого серьёзное сближение невозможно.

3. Оптимизация гуманитарной составляющей российско-украинских отношений – улучшение ситуации с русским языком и пересмотр подходов к трактовке истории Украины.

На сегодняшний день можно говорить о том, что большая часть российской политической элиты всё-таки довольна победой В.Януковича на президентских выборах, хотя большинство до последнего момента не верило в такое развитие событий. При этом, никто среди серьёзных политиков и экспертов не ждал того, что новый президент Украины начнёт форсированное сближение с Россией. В то же время, все ждали ответа на вопрос: будет ли он хотя бы в некоторой мере реализовывать свои предвыборные обещания, которые были даны им жителям Восточной и Южной Украины, или произойдёт повторение того, что было во времена Л.Кучмы, который также победил за счёт голосов юго-восточных областей, а потом в первую очередь стремился найти общий язык с националистически настроенным населением государства?

Определённым образом такой ответ был дан в Харькове 21 апреля этого года, когда Д.Медведев и В.Янукович подписали соглашение о снижении цены на импортный газ для Украины в обмен на продление срока пребывания Черноморского флота РФ в Крыму на 25 лет. Данное соглашение можно считать новой точкой отсчёта в отношениях двух стран, несмотря на все те противоречия, которые оно вызвало в украинском обществе. При этом возникает главный вопрос – станут ли достигнутые договорённости началом возобновления действительно эффективного диалога Украины и России? Эффективного для обоих государств?

Несмотря на достижение Киевом первого за последние годы серьёзного компромисса с Россией, что во многом связано с избранием В.Януковича новым президентом страны, в ближайшей перспективе вряд ли следует ожидать резкого поворота в российско-украинских отношениях. Становится ясно, что на сегодняшний день в отношениях двух стран наступает период жёсткого прагматизма, который связан с готовностью сотрудничать, однако лишь при условии совершения взаимовыгодных встречных шагов. 

Москва прекрасно осознаёт, что новый президент Украины будет проводить довольно прагматичную политику по отношению к РФ, которая заключается в готовности Киева идти на определённые уступки, в том числе внешнеполитические, исключительно при условии предоставления Россией реальных экономических преференций. Причиной этого является не только сложное социально-экономическое положение украинского государства, которое требует безотлагательного принятия важных государственных решений, но и необходимость поддержания командой В.Януковича собственного имиджа, путём последовательного выполнения социальных обязательств перед населением страны.

Ещё до харьковской встречи Д.Медведева и В.Януковича было понятно, что газовый контракт с РФ, который был заключён Ю.Тимошенко в январе 2009 года, являлся более чем приемлемым для Кремля, а потому Россия готова будет пойти на снижение цены на газ лишь в обмен на решение наиболее важных для неё вопросов. Представляется, что договорённость о флоте является символическим успехом Д.Медведева, ведь с момента его ратификации вопрос "Украину – в НАТО" теперь куда сложнее решить положительно любому президенту Украины следующей четверти века. Таким образом, Москве удалось решить сразу два острых вопроса: существенно продлить срок пребывания Черноморского флота на территории АР Крым и значительно снизить темпы евроатлантической интеграции Украины.

Однако, наиболее важным аспектом данного соглашения в контексте энергетической безопасности украинского государства является тот факт, что гарантии покупки газа по льготным тарифам Киев получил на ближайшие 10 лет, в то время как срок пребывания российского флота на территории Украины был продлён на 25 лет с правом пролонгации этого срока ещё на 5 лет по согласию сторон.

В целом, заключение президентами РФ и Украины Харьковского договора доказывает, что газовая цена Москвы для Киева в первую очередь является политической, ведь до сих пор Россия всегда требовала, чтобы Украина, как и любое другое государство, платила рыночную цену за газ.

На сегодняшний день стало ясно, что предвыборные заявления В.Януковича о намерении убедить Россию отказаться от строительства трубопроводов «Южный поток» и «Северный поток» были лишь инструментом политической борьбы за пост главы государства. Необходимо учитывать, что строительство вышеуказанных трубопроводов являются приоритетными проектами для действующего премьер-министра России В.Путина, а потому он никогда не откажется от их реализации. Вопрос о создании газотранспортного консорциума с равными долями Украины, ЕС и РФ имел для Москвы значение лишь до тех пор, пока Кремль не начал вкладывать огромные денежные средства в обходные потоки. С тех пор снижение цены на газ для Украины стало зависеть исключительно от способности украинских властей вести конструктивный диалог с Россией путём решения комплекса экономических и политических вопросов, касающихся обеих стран. Как видим, В.Янукович и его команда приступили к ведению такого диалога с восточным соседом, активно используя имидж пророссийской власти и эффект «первых дней правления».

В результате, 17-18 мая этого года президент РФ Д.Медведев впервые за последние несколько лет с официальным визитом посетил Киев, в ходе которого было подписано ряд межгосударственных соглашений.

Одним из наиболее важных можно считать соглашение о демаркации государственной границы между Украиной и Россией. Следует подчеркнуть, что подписание данного документа является важным не только с точки зрения дальнейшего развития украинско-российских, но также и украинско-европейских отношений, поскольку одним из аргументов Европейского Союза, который связан с несимметричными визовыми подходами, является отсутствие линии демаркации между Украиной и РФ.

Последние договорённости между двумя странами, которые были подписаны президентами, свидетельствуют о выходе государств на совместные проекты, которые интересуют обе стороны и при этом не требуют вхождения Украины в Таможенный союз. Углубление отраслевого взаимодействия с одновременным переходом к отраслевым интеграционным проектам в краткосрочной перспективе должно способствовать усилению производственных и сбытовых возможностей украинских и российских предприятий.

Речь идёт о совместных проектах в атомной энергетике, которые предусматривают строительство Россией новых ядерных реакторов в Украине и участие украинского государства в международном центре по обогащению урана для АЭС в Ангарске. Такой уровень взаимодействия можно рассматривать как начало отраслевой интеграции обеих стран. За рамки простых торговых отношений можно вынести также взаимодействие в авиационной отрасли, что связано с желанием объединить украинский авиапром в лице концерна «Антонов» с аналогичной российской отраслью в организационных рамках объединённой авиастроительной корпорации РФ.

В ближайшей перспективе может усилиться также интеграция в отрасли металлургии, что объясняется наличием в Украине в посткризисный период определённых трудностей по сбыту продукции и расширению производства. На сегодняшний день российские металлургические компании имеют средства для покупки больших украинских металлургических предприятий с целью укрепления своих позиций на соответствующем рынке. Для украинской металлургической отрасли это реальная возможность вернуться на утраченные за время кризиса рынки.

Учитывая совместные проекты в атомной и авиационной отраслях, следует ожидать также интенсивного сотрудничества Украины и России по линии фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИИОКР).

При условии построения взаимовыгодного сотрудничества обеих стран, межгосударственная производственная и отраслевая интеграция Украины и РФ имеет все шансы выйти на более высокий уровень, что будет способствовать не только сохранению украинским государством имеющейся индустрии, проведению её модернизации, но и переходу на инновационное развитие экономики. При этом не исключено, что в ходе реализации намеченных и будущих экономических и гуманитарных проектов снова поднимется вопрос о вхождении Украины в Таможенный союз с Россией и другими странами постсоветского пространства. С учётом невозможности присоединения Украины к ЕС в среднесрочной перспективе по политико-экономическим, институциональным, техническим и другим причинам, работа по членству украинского государства в Таможенном союзе может усиливаться.

Таким образом, с целью построения с Россией паритетных и взаимовыгодных отношений Украина должна учитывать значительную заинтересованность Москвы в реализации ряда больших бизнес-проектов. Исходя из последних заявлений и комментариев отдельных должностных лиц РФ, на данный момент наибольший интерес для Кремля представляют следующие вопросы:

- сотрудничество в авиастроительной отрасли;

- сотрудничество в энергетической отрасли;

- сотрудничество в сфере высоких технологий;

- приватизация Одесского припортового завода и Укртелекома;

- сохранение позиций тех российских бизнесменов, которые уже представлены в Украине;

- использование в реверсном режиме нефтепровода «Одесса-Броды».

В свою очередь, украинская сторона неоднократно озвучивала, что с учётом положительных тенденций развития украинско-российских отношений, основными направлениями сотрудничества с Россией в ближайшей перспективе должны стать:

- ядерная энергетика;

- ракетостроение;

- авиастроение;

- судостроение;

- строительство дорог, мостов;

- модернизация газотранспортной системы Украины.

И украинские, и российские специалисты склоняются к мысли, что авиастроение является одной из наиболее перспективных сфер успешного сотрудничества Украины и РФ, которое могло бы не только принести значительные средства в бюджеты двух государств (ведь стоимость одного Ан-148 составляет около 30 млн. долл., Руслана – около 200 млн. долл.), но и позволило бы усилить позиции Украины и России на внешних рынках.

Поскольку решение острых украинско-российских вопросов, в том числе идеологических, исторических, языковых и интеграционных, может привести к очередным внутренним конфликтам, наиболее оптимальным вариантом поведения для нового президента Украины является отсрочка их рассмотрения на более поздний срок. В случае улучшения новоизбранной властью социально-экономической ситуации в украинском государстве и достижения ряда внешнеполитических побед, острота вышеназванных проблем спадёт сама по себе.

В целом, прогнозируя дальнейшее развитие российско-украинских отношений, необходимо учитывать, что резких изменений в данном контексте не произойдёт. Последние события свидетельствуют о том, что руководство России постепенно отходит от практики прямолинейного давления на Украину и переходит к использованию более прагматичных методов ведения диалога. Не исключено, что в ближайшее время Москва будет стараться проводить политику лавирования среди ключевых политических сил украинского государства. При этом одной из главных причин изменений в подходах Кремля к построению межгосударственных отношений с Украиной является желание укрепить позиции российского бизнеса на украинской территории. Это, в свою очередь, может создать благоприятные условия и базу для интеграции обоих государств по ряду направлений.

Понимая сложность полной отмены европейского внешнеполитического курса Украины, российская сторона постепенно переходит к формированию в украинском обществе умеренного политического центризма, который предусматривает сохранение тесной экономической, а соответственно, и политической связи с Россией. В данном контексте Москва возлагает отдельные надежды на внутриполитические изменения, которые не так давно произошли в Украине, и рассчитывает найти общий язык с представителями новой украинской власти по ряду острых вопросов. Один из них, а именно вопрос Черноморского флота, уже можно считать решённым. По крайней мере, на срок пребывания В.Януковича на посту президента.

Кроме того, в ближайшие годы следует ожидать определённых действий России по формированию позитивного имиджа РФ в Украине, что может выступить в качестве дополнительного интеграционного фактора обоих государств. При этом акцент будет делаться не только на развитии конструктивных и взаимовыгодных отношений с действующей украинской властью, но и на изменении восприятия политики Кремля представителями оппозиционных сил. 

На сегодняшний день можно констатировать, что в условиях кризиса и политической нестабильности, а также зависимости Украины от РФ в энергетическом плане, России удалось усилить свою роль в диалоге с Киевом. Недавнее заявление В.Путина о возможности объединения российского «Газпрома» и НАК «Нафтогаз Украины» свидетельствует о желании Москвы получить максимальную выгоду от внезапного потепления российско-украинских отношений с целью надёжного закрепления достигнутого успеха. В данном контексте важным моментом является тот факт, что упомянутое заявление было сделано публично без его предварительного согласования с украинской стороной. Это может говорить о попытке России склонить представителей новой власти Украины к кардинальному пересмотру своей внешнеполитической стратегии и имеющихся приоритетов.

Конечно же, ни для кого не секрет, что Россия является важным стратегическим партнёром Украины, от эффективного и взаимовыгодного сотрудничества с которым зависит не только благосостояние и безопасность украинского народа, но и многих стран Европейского Союза. Поэтому сложно поставить под сомнение необходимость развития такого сотрудничества между нашими странами. Вот только будет ли оно по-настоящему эффективным и взаимовыгодным? Остаётся под вопросом…

Уваров Борис