Догори

28

лист. 2014

Опубліковано в Публікації

Перспективы развития трансграничного сотрудничества Украины и Беларуси в новых геополитических условиях

Трансграничное сотрудничество является неотъемлемым элементом экономического и социального планирования, которое позволяет приграничным регионам догонять другие части своих стран. Подобное сотрудничество даёт возможность совместного решения социально-экономических проблем объединенными усилиями властей, общественности и бизнеса регионов соседних государств.

В последние годы существенным фактором активизации трансграничного сотрудничества между Черниговской и Гомельской областями является использование некоторых европейских финансовых механизмов, которые позволяют переводить в практическую плоскость многочисленные идеи и проекты местных общин наших регионов, а также перенимать и внедрять ценный опыт стран-членов Европейского союза.

К примеру, на протяжении 2012 – 2013 годов совместными усилиями Черниговской областной государственной администрации, Полесского фонда международных и региональных исследований, Гомельского регионального агентства экономического развития, а также ряда европейских партнеров из стран Восточной Европы, при финансовой поддержке Международного Вышеградского фонда было реализовано несколько важных трансграничных проектов.

Так, в ходе реализации проекта «Европейский опыт развития коммуникационной стратегии в рамках еврорегионов», который предусматривал проведение ряда учебно-ознакомительных мероприятий для общественных деятелей, представителей местных органов власти и ученых Черниговской и Гомельской областей, удалось не только достичь запланированных результатов, но и с помощью установленных контактов выйти на новые проектные идеи, в частности в образовательной и культурной сферах. Украинские и белорусские участники проекта отметили его высокую ценность именно как коммуникационной площадки. Кроме того, по результатам реализации проекта в сентябре прошлого года в Чернигове был создан Центр трансграничного сотрудничества, который специализируется на разработке и реализации трансграничных проектов, занимается поддержкой инициатив межрегионального и трансграничного характера.  

В свою очередь, в рамках проекта «Европейский опыт разработки стратегии развития еврорегионов», который был подготовлен Гомельским региональным агентством экономического развития, удалось провести ряд конференций, семинаров, рабочих групп, учебных визитов для представителей местных органов власти, неправительственных организаций и высших учебных заведений приграничных регионов, которые непосредственно занимаются вопросами трансграничного и межрегионального сотрудничества. Эти мероприятия позволили повысить уровень компетентности наших чиновников, общественных и научных деятелей в этой сфере, а также привлечь их внимание к проблемным аспектам деятельности Еврорегиона «Днепр».  

Опыт реализации этих проектов показал, что и в Гомельской, и в Черниговской областях существует значительное количество организаций, готовых включиться в трансграничное взаимодействие с целью совместного решения общих проблем в различных сферах жизнедеятельности регионов.  

Европейский опыт показывает, что основной предпосылкой для успешного трансграничного сотрудничества является определение приграничными регионами общих потребностей, интересов и направлений развития территорий по обе стороны границы. В отличии от финансовой конкуренции регионов, подготовка и реализация ими проектов, направленных на решение общих проблем, является намного более эффективным. Это требует использования подхода «снизу вверх» при определении наиболее существенных вопросов в программах трансграничного сотрудничества граничащих государств и постоянных консультаций с заинтересованными регионами.

Хотя стратегии национального развития имеют непосредственное отношение к развитию регионов, лишь региональный уровень способен распознать настоящие потребности на местах. Основной задачей структур на государственном уровне является создание стойкой правовой и институциональной базы, а также обеспечение необходимого софинансирования для развития трансграничного сотрудничества между региональными партнерами. В то же время очень важно, чтобы региональные и местные акторы демонстрировали свою приверженность трансграничному сотрудничеству путем собственного финансирования тех или иных проектов в дополнение к государственным и внебюджетным ресурсам. 

Поднимая вопрос о внебюджетных финансовых инструментах, следует упомянуть о Программе «Украина - Беларусь» в рамках Программы содействия территоииальному сотрудничеству стран «Восточного партнерства», которая является практически ориентированным инструментом усиления приграничных контактов двух стран и открывает возможности для определения и совместного решения общих задач приграничных территорий, обеспечивая тем самым устойчивое экономическое и социальное развитие на местном уровне.

Согласно концепции разработчиков, данная Программа территориального сотрудничества будет внедрена в целях достижения трёх операционных задач:

I. Улучшение условий жизни местных общин в приграничных регионах путем      проведения            совместных   проектов в поддержку социальноэкономического        развития.      

II. Решение общих проблем экологии, занятости,          здравоохранения и других областей,            представляющих общий интерес и трансграничное значение.

III. Культура, образование и спорт.                      

С точки зрения развития территорий и укрепления экономики регионов одними из наиболее важных направлений в рамках первой операционной задачи являются повышение туристической и инвестиционной привлекательности регионов, а также поддержка малих и средних предприятий путем укрепления инфраструктуры, связанной с обменом бизнесинформацией.

Учитывая необходимость и целесообразность активизации трансграничного и межрегионального сотрудничества украинских и белорусских приграничных регионов, важной задачей центральных и местных органов власти Украины и Беларуси является содействие успешной реализации программы «Украина - Беларусь» в рамках Программы содействия территориальному сотрудничеству стран «Восточного партнерства». В ходе двусторонних консультаций МИДы обеих стран должны решить возникающие вопросы относительно оформления финансовой помощи в рамках Программы для украинских и белорусских общин и органов местного самоуправления.

Конечно же, серьезными вызовами для украинско-белорусских отношений являются вовлеченность наших стран в разные геополитические и экономические проекты, а также усиление напряженности в регионе, однако мы неизбежно остаемся друг для друга значимыми партнерами, что предполагает даже в этих сложных условиях построение долгосрочных отношений между Украиной и Беларусью. 

Борис Уваров